АКДИ "Экономика и жизнь"

Пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога, если налоговый орган утратил возможность для его принудительного взыскания. Поэтому с момента истечения срока такого взыскания пени на просроченную задолженность не должны начисляться - эту позицию еще раз подтвердил Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ на заседании 29 сентября 2009 года.
Проблема просроченных налоговых задолженностей уже давно беспокоит налогоплательщиков. Взыскать их налоговые органы не могут, но всеми силами стараются заставить предпринимателей погасить такие долги в якобы добровольном порядке - путем отражения сведений о "старых" недоимках в лицевых счетах налогоплательщиков и начисления пеней за просрочку.
С портящими репутацию сведениями в лицевом счете организации и предприниматели научились бороться в судебном порядке. Суды все чаще признают такие сведения нарушающими права и законные интересы налогоплательщиков и обязывают налоговые органы исключать их из карточки лицевых счетов (см., например, постановления ФАС СЗО от 15.09.2008 N А56-11366/2008 и ФАС СКО от 06.05.2009 N А32-16597/2008-4/252).
Однако очевидно, что проблема требует законодательного решения. Почему не разрешить списывать подобные задолженности, если их все равно уже не взыскать? Если налоговики при всех их широких сегодняшних полномочиях не умеют вовремя собрать задолженности, то почему налогоплательщик должен судиться для того чтобы очистить свой лицевой счет? Тем более что с государства по истечении определенного срока излишне уплаченные налоги уже не получить - так почему не ввести соответствующую норму и в отношении налогоплательщиков?
Отметим, что сегодня уже существует правительственный законопроект о внесении изменений в первую часть НК РФ, согласно которому недоимку можно будет списать на основании вступившего в силу решения суда об утрате возможности взыскания недоимки в связи с истечением установленного срока ее взыскания. Но, во-первых, законопроект может и не стать законом, а во-вторых, кто, спрашивается, будет обращаться в суд с таким иском? Налоговикам это ни к чему, если их не обяжут к этому прямо... Значит, опять налогоплательщик.
Наличие сведений о задолженности в лицевом счете автоматически влечет начисление пеней за просрочку. Одно время налоговики продолжали начислять пени и на просроченную задолженность. Но и здесь сложилась положительная судебная практика.
Исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога. Поэтому после истечения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога и с этого момента не подлежат начислению - такой вывод сделал Президиум ВАС РФ еще в 2007 году (Постановление от 06.11.2007 N 8241/07). К счастью, эту позицию приняли в качестве руководства и налоговики (см. Письмо Минфина России от 29.10.2008 N 03-02-07/2-192), поэтому теперь налогоплательщикам не нужно каждый раз обращаться в суд, для того чтобы прекратить начисление пеней.
При этом соответствующие изменения в НК РФ по-прежнему так и не внесены - формально у ФНС нет оснований прекращать начисление пеней в таких ситуациях, что свидетельствует о нежелании законодателя замечать эту проблему. Сложившаяся ситуация ведет к тому, что в спорных случаях организациям все равно приходится решать свою проблему путем долгих судебных тяжб.
Так, в споре, рассмотренном ВАС РФ 29 сентября 2009 года, законность решения налоговиков о взыскании с акционерного общества пеней, начисленных за выявленную в результате налоговой проверки недоимку по НДФЛ, была подтверждена судами трех инстанций. Однако позже обществу удалось оспорить решение о принудительном взыскании самой недоимки (налоговый орган не уложился в 60-дневный срок, установленный п. 3 ст. 46 НК РФ), и оно снова обратилось в суд с заявлением о пересмотре решения о пенях по вновь открывшимся обстоятельствам.
ФАС Уральского округа отказал АО в удовлетворении этого заявления, однако Президиум ВАС с ним не согласился. Он указал, что выявленное судами обстоятельство о пропуске срока на вынесение решения о взыскании задолженности можно признавать вновь открывшимся в соответствии с правилами АПК РФ. Поэтому решение о взыскании пеней с общества в этом случае нужно отменять.
Порадовавшись вместе с налогоплательщиком одержанной победе, нельзя не заметить, насколько сложной и трудоемкой продолжает оставаться защита налоговых прав. На этом фоне заявления руководства как ВАС РФ, так и ВС РФ о необходимости предоставления налоговикам еще больших полномочий по бесспорному взысканию налоговых долгов выглядят по крайней мере пугающими. До введения, а главное, практической реализации дополнительных гарантий прав налогоплательщиков еще очень далеко, а результаты налогового произвола мы видим ежедневно...

.