В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту . ТК РФ) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, кроме того, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Аналогичные нормы закреплены в пункте 26 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. ≤ 610), а в отношении государственных гражданских служащих . в статье 53 Федерального закона от 27 июля 2004 г. ≤ 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации " (далее по тексту . Федеральный закон ≤ 79-ФЗ).
На время обучения слушатели могут обеспечиваться общежитием с оплатой расходов за счет направляющей стороны.
При применении норм действующего законодательства необходимо учитывать, что действующее законодательство не предусматривает возможность замены суточных работникам выплатой стипендии в размере минимального размера оплаты труда в зависимости от срока пребывания иногороднего слушателя на обучении с отрывом от работы, на что указано в Решении Верховного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2002 г. ≤ ГКПИ 2002-405. До 2005 года положения о выплате взамен суточных стипендии в указанном размере были закреплены в постановлении Минтруда России от 29 июня 1994 г. ≤ 51, которое в настоящее время признано утратившим силу.
Обязанности работодателя по организации
и проведению повышения квалификации работников
В соответствии с требованиями статьи 196 ТК РФ на работодателя возлагаются обязанности по организации и проведению профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников, обучения их вторым профессиям.
Указанные формы обучения (подготовки, переподготовки) могут организовываться на производственной базе самой организации, а при необходимости . в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования. Условия и порядок обучения (подготовки, переподготовки) определяются коллективным договором организации, соглашениями, а также заключенными с работниками индивидуальными договорами.
Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, а также перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
Необходимо учитывать, что к повышению квалификации относится любое обучение, направленное на совершенствование и развитие знаний, умений и навыков какого-либо конкретного типа деятельности. Потребность в повышении квалификации определяется постоянным изменением стоящих перед работниками задач и условий труда, связанных как с совершенствованием средств производства, так и с должностным ростом. Такое определение дано в Типовом положении о непрерывном профессиональном и экономическом обучении кадров народного хозяйства, утвержденном постановлением Госкомтруда СССР, Госкомобразования СССР и Секретариата ВЦСПС от 15 июня 1988 г. ≤ 369, 92-14-147, 20/18-22.
В свою очередь, под переподготовкой понимается получение нового специального образования в целях оперативного обеспечения кадрами новейших направлений научно-технического и социального прогресса, а также перемещение кадров из устаревших сфер деятельности в современные.
Возможными формами (видами) обучения работников и специалистов являются:
систематическое самостоятельное обучение работника (самообразование); обучение на семинарах и иных подобных образовательных курсах; краткосрочное обучение в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов; длительное периодическое обучение в образовательных учреждениях; стажировка на передовых предприятиях, в ведущих научных организациях и учебных заведениях; обучение в целевой аспирантуре, докторантуре; переподготовка . получение новой специальности.Для повышения квалификации работники могут быть направлены также и в учебные заведения иностранных государств, что не лишает работника права на оплату среднего заработка за время обучения, а также возмещение расходов по проезду, проживанию и т.п.
В случаях, особо предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.
Обязательно повышение квалификации, в частности, предусмотрено для следующих категорий лиц:
1) государственных гражданских служащих. по мере необходимости, но не реже одного раза в три года (Федеральный закон ≤ 79-ФЗ).
Основанием для направления гражданского служащего на повышение квалификации (профессиональную переподготовку или стажировку) также являются:
назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе; включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе; результаты аттестации гражданского служащего, проводимой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. ≤ 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации ".Необходимо учитывать, что в ряде случаев направление гражданского служащего на повышение квалификации позволяет продлить имевшие с ним служебные отношения, . в соответствии со статьей 31 Федерального закона ≤ 79-ФЗ государственно-служебные отношения с гражданским служащим могут быть продолжены при ликвидации (реорганизации) государственного органа, сокращении должностей гражданской службы, при направлении гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.
Отказ гражданского служащего от предложенной профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы, влечет за собой расторжение заключенного с ним служебного договора по подпункту 6 пункта 1 статьи 33 Федерального закона ≤ 79-ФЗ.
Повышение квалификации гражданских служащих осуществляется в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от гражданской службы;
2) судебных экспертов государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации . в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2001 г. ≤ 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации ", а также приказом Минюста России от 15 июня 2004 г. ≤ 112 "Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки и повышения квалификации государственных судебных экспертов государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации ".
Повышение квалификации экспертов осуществляется в следующих формах:
индивидуально; на стажировках; на семинарах, школах, конференциях; на курсах повышения квалификации;3) аудиторов . в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 7 августа 2001 г. ≤ 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности " (в редакции изменений и дополнений) в течение каждого календарного года начиная с года, следующего за годом получения аттестата, проходят обучение по программам повышения квалификации, утверждаемым уполномоченным федеральным органом.
Временное положение о системе аттестации, обучения и повышения квалификации аудиторов в Российской Федерации утверждено приказом Минфина России от 12 сентября 2002 г. ≤ 93н (применяется в редакции изменений от 23 марта 2005 г.);
4) работников юридических лиц, имеющих намерение начать или выполняющих соответствующие работы и услуги в сфере проектирования и строительства по видам деятельности, подлежащим лицензированию Госстроем России, . осуществляют повышение квалификации не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности (постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2002 г. ≤ 174 "О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства ", приказ Госстроя России от 24 мая 2002 г. ≤ 88 "Об организации деятельности по профессиональной переподготовке, повышению квалификации и профессиональной аттестации кадров ");
5) работников образовательных учреждений, а также научно-педагогических работников (статья 29 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. ≤ 3266-1 "Об образовании " (в редакции изменений и дополнений), статья 21 Федерального закона от 22 августа 1996 г. ≤ 125-ФЗ "О высшем и послевузовском образовании ").
Ряд категорий сотрудников в соответствии с действующим законодательством пользуется правом на первоочередное направление для повышения квалификации. К ним, в частности, относятся супруги военнослужащих (пункт 6 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. ≤ 76-ФЗ "О статусе военнослужащих ").
Прохождение повышения квалификации во всех случаях подтверждается документом государственного образца. Формы указанных документов утверждены постановлением Госкомвуза России от 27 декабря 1995 г. ≤ 13:
удостоверение о краткосрочном повышении квалификации . выдается лицам, прошедшим обучение по программе в объеме от 72 до 100 часов; свидетельство о повышении квалификации . выдается лицам, прошедшим обучение по программе в объеме свыше 100 часов; диплом о профессиональной переподготовке . выдается лицам, прошедшим обучение по программе в объеме свыше 500 часов.Размер указанных документов составляет 21 Ч 15 см. Инструкция о порядке заполнения приведенных документов утверждена приказом Госкомвуза России от 19 апреля 1996 г. ≤ 708.
Следует учитывать, что действующее законодательство не гарантирует работнику после прохождения обучения (повышения квалификации) предоставления новой работы в соответствии с полученной квалификацией и образованием.
Исчисление сумм среднего заработка
за время прохождения повышения квалификации
Исчисление сумм среднего заработка за время прохождения работниками повышения квалификации осуществляется в соответствии со статьей 139 ТК РФ, а также Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2003 г. ≤ 213.
В общем случае для расчета средней заработной платы принимается расчетный период в 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу, на который приходится первый день обучения работника в рамках повышения квалификации. Если обучение осуществляется с разрывом периода, при каждом возобновлении обучения должен определяться новый расчетный период. При этом время обучения из расчетного периода исключается.
Коллективным договором организации может быть предусмотрена возможность применения расчетного периода, отличного от 12 календарных месяцев. В таких случаях расчет среднего заработка должен осуществляться исходя из периода, установленного коллективным договором.
Для осуществления расчетов по оплате труда должен осуществляться расчет среднедневного или среднечасового заработка работника. Среднечасовой заработок определяется в отношении лиц, которым установлен суммированный учет рабочего времени.
Средний дневной заработок исчисляется путем деления суммы заработной платы, начисленной за расчетный период, на количество фактически отработанных в этот период дней.
Сумма причитающегося работнику среднего заработка определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество рабочих дней, приходящихся на период обучения работникам в рамках повышения квалификации. Количество подлежащих оплате дней определяется согласно заключенным договорам на обучение, документам об обучении сотрудника, а также иным документам, связанным с направлением работника на обучение.
За период повышения квалификации работник имеет право на получение заработной платы в размере 100 процентов его среднего заработка, и при этом указанный размер оплаты труда не может быть снижен рабтодателем.
Пример
Предположим, что работник организации в период с 10 октября по 14 ноября 2005 г. был направлен на повышение квалификации в "профильное " учебное заведение.
В расчетном периоде, в качестве которого принимается период времени с 1 октября 2004 года по 31 сентября 2005 года, работник отработал 178 дней, за которые начислено учитываемой при расчете среднего заработка заработной платы в размере 69 420 руб. Остальные рабочие дни в расчетном периоде работник не работал по причине болезни, в связи с использованием оплачиваемых отпусков.
График работы сотрудника . пятидневная рабочая неделя.
Расчет среднего заработка за время повышения квалификации должен быть произведен в следующем порядке:
1) среднедневной заработок работника . 390 руб. (69 420 руб. / 178 дней);
2) сумма среднего заработка . 9 750 руб. (390 руб. Ч 25 дней, где 25 дней . количество рабочих дней по графику пятидневной рабочей недели, приходящихся на период с 10 октября по 14 ноября 2005 г.).
Так как работникам за время повышения квалификации вне пределов места жительства оплачиваются командировочные расходы, то при их направлении на обучение рекомендуется выдавать на руки командировочные удостоверения по форме ≤ Т-10, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 г. ≤ 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты ". В таком случае количество приходящихся на время обучения дней может быть определено также и по отметкам в удостоверении о прибытии на обучение и убытии к месту работы.
В любом случае, фактическое время обучения может быть установлено посредством запроса в учебное заведение.
Если по итогам обучения будут выявлены факты самовольного использования работником рабочих дней вне рамок повышения квалификации, они могут быть квалифицированы как прогул со всеми вытекающими отсюда последствиями.
В случае, когда работник повышает свою квалификацию с частичным отрывом от производства, оплате в размере среднего заработка подлежат те часы рабочего времени, которые по согласованию с работодателем предоставлены ему для обучения в рамках повышения квалификации. При этом на соответствующих должностных лиц распоряжением работодателя возлагаются обязанности по надлежащей организации учета рабочего времени такой категории работников.
Возмещение расходов работникам,
направленным для повышения квалификации в другую местность
В том случае, если работник направляется для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, ему в соответствии со статьей 187 ТК РФ производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Возмещение расходов осуществляется с учетом положений статьи 168 ТК РФ, а также постановления Совмина СССР от 18 марта 1988 г. ≤ 351 "О служебных командировках в пределах СССР " и Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 7 апреля 1988 г. ≤ 62 "О служебных командировках в пределах СССР " (далее по тексту . Инструкция по служебным командировкам). Государственным гражданским служащим расходы возмещаются в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. ≤ 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих ".
Возмещению в пользу направленных для повышения квалификации работников подлежат следующие расходы:
по проезду; по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом организации.
При определении размеров возмещаемых расходов должны быть учтены положения следующих нормативных правовых актов:
бюджетными учреждениями . постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. ≤ 729 "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета ", Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. ≤ 813 и приказа Минфина России от 2 августа 2004 г. ≤ 64н "Об установлении размеров выплаты суточных и предельных норм возмещения расходов по найму жилого помещения при краткосрочных командировках на территории зарубежных стран "; организациями, производящими уплату налога на прибыль и применяющими специальные налоговые режимы, . постановления Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. ≤ 93 "Об установлении норм расходов организаций на выплату суточных или полевого довольствия, в пределах которых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций такие расходы относятся к прочим расходам, связанным с производством и реализацией " (в редакции изменений и дополнений).Суточные возмещаются работникам за все календарные дни, приходящиеся на период обучения, включая время на дорогу к месту обучения и обратно.
При обучении работника в такой местности, откуда он имеет возможность ежедневно возвращаться к месту своего постоянного жительства, суточные в соответствии с пунктом 15 Инструкции по служебным командировкам выплачиваться не должны. Если работник при этом по окончании рабочего дня по своему желанию остается в месте командировки, то при предоставлении документов о найме жилого помещения, ему могут быть возмещены только расходы по найму жилого помещения . суточные и в этом случае не выплачиваются.
Вопрос о том, может или нет работник ежедневно возвращаться из места прохождения обучения к месту постоянного жительства, решается в каждом конкретном случае руководителем организации или иным уполномоченным на то должностным лицом организации, в котором работает командированный с учетом дальности расстояния, условий транспортного сообщения, режима обучения, а также необходимости создания работнику условий для отдыха.
Расходы по найму жилого помещения возмещаются работнику на основании предъявляемых им подтверждающих документов (счетов гостиниц и т.п.) со дня прибытия его в населенный пункт, в котором он будет проходить обучение, и по день убытия из него.
В пределах установленных норм возмещения расходов работникам подлежат возмещению также расходы по оплате дополнительных услуг, оказываемых в гостиницах.
Дополнительно к установленным нормам возмещения, работнику должны быть возмещены расходы по бронированию мест в гостиницах, но не свыше 50 процентов от возмещаемой ему стоимости места за сутки, а также расходы по найму жилого помещения за время вынужденной остановки в пути, подтвержденной соответствующими документами.
Если командированный работник не предъявляет для оплаты документы, подтверждающие наем им жилых помещений, а сам он бесплатным жилым помещением не обеспечивался, в качестве компенсации расходов ему выплачивается сумма в оговоренном размере (в настоящее время . не менее 12 рублей за сутки).
К возмещаемым работникам расходам по проезду к месту обучения и обратно, относятся расходы по проезду воздушным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом (за исключением такси), включая страховые платежи по обязательному личному страхованию пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов и их предварительной продаже, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями.
Работнику возмещаются также расходы по проезду транспортом общего назначения (кроме такси) к станции, пристани, порту, если они находятся за чертой населенного пункта, а также расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями, которые возмещаются по фактическим расходам, подтвержденным соответствующими документами.
При утрате работником оправдательных документов, подтверждающих проезд к месту обучения и обратно, руководитель организации вправе принять решение о возмещении расходов по проезду исходя из минимальной стоимости:
железнодорожным транспортом . в плацкартном вагоне пассажирского поезда; водным транспортом . в каюте Х группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте III категории речного судна всех линий сообщения;автомобильным транспортом . в автобусе общего типа.Вместе с этим, факт приобретения работником проездных билетов с указанием его стоимости в настоящее время может быть подтвержден выдаваемой органами транспорта справкой.
|
|
