На прошлой неделе соскучившиеся по законотворческой деятельности депутаты наконец-то приступили к работе. Кто-то только обдумывает планы, а кто-то, не тратя времени на послеканикулярную раскачку, проводит "разведку боем". Так, зампред думского Комитета по бюджету и налогам Игорь Игошин перед первой же "пленарной" озвучил предложение, направленное одновременно на снижение налогового бремени предпринимателей и увеличение наполняемости госбюджета.
Трансформации планируется подвергнуть архипроблемный НДС.
Один для всех
Недоумение депутата вызвал тот факт, что за семь месяцев текущего года положительная разница между поступлением и возвратом НДС составила чуть более 100 миллиардов рублей. В январе.июле взимание НДС дало казне 542 миллиарда рублей, а сумма возмещения составила 426 миллиардов. Это означает, что налог, признанный бюджетообразующим, с учетом затрат на его собираемость на самом деле приносит государству сущие крохи. Исправить ситуацию, по мнению Игошина, можно путем закрепления ставки на уровне 10 процентов. Сейчас базовый размер налога на добавленную стоимость составляет 18 процентов. Так называемые социально значимые продукты, такие как мука, соль, сахар, облагаются десятипроцентным НДС. Фирмы-экспортеры подпадают под нулевую ставку. Все эти "разночтения", считает Игошин, должны кануть в прошлое. Десять процентов . и никаких тебе возмещений. Такой порядок, по его словам, позволит существенно упростить достаточно запутанное администрирование налога и ликвидировать "серые схемы" по его неуплате.
"Фантастика!"
Бизнес-сообщество оценивает инициативу депутата как не лишенную здравого смысла, но абсолютно "непроходную". Уж слишком она контрастирует с планами Минфина и Минэкономразвития. "По крайней мере, до 2009 года правительство не пойдет ни на какие изменения, и это связано, в первую очередь, с трехлетним бюджетным планированием. На трехлетний план заложены именно существующие ставки: ноль, десять и восемнадцать процентов" . пояснил в беседе с корреспондентом "Федерального агентства финансовой информации" зампред бюджетного комитета РСПП Сергей Беляков. К тому же представитель РСПП не особо уверен в целесообразности унификации ставки НДС. Более того, почти уверен в обратном. По словам Белякова, предлагаемые новации не избавят разного рода "уклонистов" и "незаконных возместителей" от "вредных привычек" обманывать государство. А вот вполне законопослушные компании, возмещающие налог в рамках правого поля, от такой уравниловки потеряют, и немало, поскольку отсутствие нулевой ставки означает невозможность ее возмещения.. Кроме того, в результате отмены льготных ставок неминуемо подорожают социально значимые товары, так что пострадает не только бизнес. "То, что подобные предложения появляются, свидетельствует о том, что проблема крайне актуальна, но начинать разбираться с ней нужно путем разработки мер по улучшению администрирования. Ну а если уж они не дадут результата, тогда целесообразно будет говорить о замене НДС налогом с продаж, но при этом детально изучить его конструкцию . сможет ли он компенсировать издержки бюджета.
Словом, провести очень серьезную аналитическую работу, подсчитать все положительные и негативные последствия", . резюмировал Беляков. Напомним, что за замену НДС налогом с продаж (НСП) активно выступает руководитель Экспертного управления президента Аркадий Дворкович. Аргументация та же: администрировать НДС сложно и дорого, причем велики издержки и у плательщиков, и у налоговых органов.
Лучше меньше, да больше
"С налогом творится черт знает что, администрировать его сложно, собирается он в лучшем случае наполовину. Скажем, за последние два года ВВП увеличился в два раза, а собираемость НДС . лишь на 15.20 процентов", . вторит представителю президентской администрации руководитель Союза промышленников и импортеров, а по совместительству . эксперт "ОПОРЫ России" Борис Фантаев. По его мнению, даже простое снижение ставки налога без всякой унификации создаст предпосылки для выхода из тени значительной части производства и ускорения роста собираемости.
Однако беседу с корреспондентом "ФАФИ" представитель "ОПОРЫ" закончил на все той же минорной ноте: "Разумное зерно в предложении Игошина есть, но зная твердолобую позицию в этом вопросе Минфина, уже окончательно завершившего налоговую реформу, а также МЭРТ, с полным основанием могу предположить, что никаких изменений не будет. Как показывает практика, Греф и Кудрин просто "задвигают" Фрадкова в области налоговой реформы". Здесь г-н Фантаев имел в виду следующую ситуацию: зимой минувшего года премьер-министр Михаил Фрадков предложил с 2006 года уменьшить ставку налога с нынешних 18 процентов до 13, а выпадающие доходы бюджета компенсировать из Стабфонда. Против этой инициативы выступили МЭРТ и Минфин. Оба министерства предложили вместо этого подумать об усовершенствовании администрирования налога, в частности ввести упрощенный и укоренный возврат НДС по капитальным вложениям и экспортным операциям. Тем не менее в январе 2006 года Фрадков подписал программу развития страны на 2006.2008 годы, в которой помимо прочего предусматривается снижение НДС до 13 процентов. При
этом, правда, он не обозначил точные сроки реализации этой меры. А буквально на днях премьер, огорошенный неутешительной статистикой ФНС, дал поручение своим подчиненным . Минфину, МЭРТ и ФТС . срочно разобраться с падением собираемости.
Особое мнение
В отличие от бизнесменов сенаторы не теряют оптимизма. Как заверили корреспондента "ФАФИ" в бюджетном комитете Совфеда, его участники охотно поддержали бы такую инициативу. Разумеется, тщательно изучив все нюансы.
Осторожность превыше всего
А вот что думают о возможном снижении ставки налоговики (свою позицию они разъяснили на официальном сайте ровно через день после обнародования инициативы депутата-"единоросса"). По их мнению, применение единой ставки значительно упростит механизм администрирования НДС, так как налоговые органы не должны будут контролировать право налогоплательщика на применение пониженной 10-процентной ставки. Отпадет и необходимость проведения встречных проверок по всей цепочке движения товара на предмет правильного применения ставки и установления схемы неправомерного возмещения налога.
Кроме того, сократятся трудовые финансовые затраты на экспертизу продукции в целях ее отнесения к облагаемой по 10-процентной ставке, а также поток жалоб в налоговые органы и число исков в арбитражные суды. В то же время, отмечают в налоговом ведомстве, необходимо учитывать, что с 1 января 2006 года все налогоплательщики НДС перешли на новый порядок исчисления этого налога, согласно которому обязанность по исчислению НДС возникает на дату отгрузки с применением вычетов без оплаты. В связи с этим вопрос о целесообразности снижения ставки НДС возможно рассмотреть только по итогам анализа результатов применения таких изменений, резюмируют налоговики.
Что касается замены НДС налогом с продаж, то в ФНС вроде бы не против, но отмечают, что этот вопрос требует тщательного детального исследования...
Дело в том, что НСП уже вводился (а затем отменялся) дважды. Действовавшая система обложения налогом с продаж предусматривала узкую базу налогообложения, напоминают специалисты налогового ведомства. Облагались только операции по реализации товаров (работ, услуг) физическим лицам за наличный расчет. Существующая в настоящее время система сборов предусматривает иной режим определения налоговой базы: облагаются все операции по реализации товаров (работ, услуг). Кроме того, система начисления этого налога предусматривает зачетный механизм. На 2006 год запланировано поступление НДС в размере 1123,7 миллиарда рублей. Поэтому в случае отмены налога на добавленную стоимость прежде всего необходимо решать вопрос о восполнении выпадающих доходов федерального бюджета, что должно учитываться при концептуальной разработке модели взимания налога с продаж.
Плюс на минус
Согласно официальным данным Федеральной налоговой службы, сборы НДС в январе.июле 2006 года составили 542 миллиарда рублей. По сравнению с тем же периодом 2005 года данный показатель вырос на 3 процента. На деле же это фактически недобор налога: только в результате инфляции доходы от него за январь.июль должны были вырасти минимум на 7 процентов.
