ПОРЯДОК ГОСударственной РЕГИСТРАЦИИ индивидуальных предпринимателей
При государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган в соответствии с пунктом 1 статьи 22.1 Закона N129-ФЗ представляются:
1) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (форма NР21001, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 года N439, порядок заполнения которой приведен в Приказе ФНС РФ от 1 ноября 2004 года NСАЭ-3-09/16@ "О методических разъяснениях по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя");
2) копия основного документа (паспорта) физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской Федерации);
3) копия документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (если регистрируемое лицо в качестве индивидуального предпринимателя является иностранным гражданином);
4) копия документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (если регистрируемое лицо является лицом без гражданства);
5) копия свидетельства о рождении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или копия иного документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации (если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица);
6) копия документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации (если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином или лицом без гражданства);
7) подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе);
8) нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным (если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним);
9) документ об уплате государственной пошлины.
С 2005 года предприниматели не представляют в государственные внебюджетные фонды для постановки на учет документы, аналогичные представляемым в регистрирующий орган. Зарегистрировав предпринимателя, налоговые органы направляют сведения из реестра во внебюджетные фонды для его регистрации в качестве страхователя. Фонды, осуществив постановку на учет, направляют налоговым органам информацию о дате и номере регистрации, а налогоплательщикам высылают свидетельство почтой.
Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя не допускается в случаях:
· если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве;
· не истек год со дня принятия судом решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
· не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью;
· не истек год со дня принятия судом решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
· не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.
СРОКИ И МЕСТО
Государственная регистрация согласно пункту 1 статьи 8 Закона N129-ФЗ осуществляется в срок не более чем 5 рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Таким образом, предприниматель вправе открыть счет в банке и начать предпринимательскую деятельность уже на шестой день после подачи комплекта документов на регистрацию, так как момент начала деятельности не зависит от сроков постановки на учет во внебюджетных фондах.
Отметим, что в начале 2004 года предприниматели сталкивались с определенными трудностями при открытии счетов в банке. Но после опубликования письма ЦБ РФ от 30 января 2004 года N15-Т "По вопросу открытия кредитными организациями банковских счетов" ситуация изменилась. В указанном письме разъяснялось, что в соответствии с дополнениями, внесенными в статью 5 Федерального закона от 2 декабря 1990 года N395-1 "О банках и банковской деятельности", предоставление индивидуальными предпринимателями документов, подтверждающих регистрацию данных лиц в качестве плательщиков взносов в государственные внебюджетные фонды, для открытия банковского счета в кредитную организацию не требуется.
Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства. Местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК РФ).
В статье 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" дано следующее определение место жительства:
"Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации".
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N713. В случае, если гражданин уже был ранее зарегистрирован по старому месту жительства, в его паспорте должен стоять штамп о снятии его с учета.
Таким образом, гражданин Российской Федерации, подающий в регистрирующий орган документы для государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, должен иметь место жительства на территории, подведомственной данному регистрирующему органу. Место жительства гражданина Российской Федерации подтверждается наличием вышеупомянутого штампа в паспорте.
Свидетельство о регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания не может в этом случае являться документом, подтверждающим его регистрацию по месту жительства. При представлении этого документа в рассматриваемом случае регистрирующие органы должны вынести решение об отказе в государственной регистрации (см. раздел 1.3.3. настоящей книги).
В качестве индивидуального предпринимателя может быть зарегистрирован иностранный гражданин или лицо без гражданства. Временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" считается лицо, получившее разрешение на временное проживание; постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином - лицо, получившее вид на жительство.
Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 года N794 утверждено Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, а Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 года N789 - Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание. Кроме того, МВД РФ издан Приказ от 14 апреля 2003 года N250, утвердивший Инструкцию об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание и видов на жительство. При применении данного документа следует учитывать, что Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года N314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" образована Федеральная миграционная служба, которой переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг в сфере миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Правоотношения, возникающие при регистрации по месту жительства в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, регулируются этими вышеперечисленными нормативно-правовыми актами.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 года N794 иностранный гражданин (лицо без гражданства), достигший 18-летнего возраста и проживший на территории Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание, может получить вид на жительство. В документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина (лица без гражданства), делается отметка о выдаче ему вида на жительство. Вид на жительство выдается:
- иностранному гражданину на срок действия документа, удостоверяющего его личность, но не более чем на 5 лет;
- лицу без гражданства на 5 лет.
Лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего личность, разрешение на временное проживание выдается в виде документа установленной формы. Разрешение на временное проживание выдается на 3 года.
При регистрации иностранного гражданина по месту временного проживания проставляется штамп установленной формы на оборотной стороне страницы документа, удостоверяющего личность, на которой проставлена отметка о разрешении. Отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства проставляются и в виде на жительство.
Следует заметить, что Закон N129-ФЗ не связывает акт государственной регистрации индивидуального предпринимателя с местом, где фактически будет осуществляться предпринимательская деятельность. Поэтому, если гражданин имеет место жительства в одном населенном пункте, а деятельность собирается осуществлять в другом населенном пункте, то он подлежит государственной регистрации по месту жительства.
ПОРЯДОК ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ
Все документы, необходимые для государственной регистрации представляются в регистрирующий орган непосредственно заявителем или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения.
При государственной регистрации индивидуального предпринимателя заявителем может являться только физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией (зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя). Другие лица, в том числе и действующие на основании доверенности, заявителями быть не могут.
Заявление (форма NР21001), представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные (или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа) и идентификационный номер (при его наличии).
Расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения выдается регистрирующим органом в следующем порядке:
если документы представляются в регистрирующий орган непосредственно заявителем - заявителю в день получения документов регистрирующим органом;
в ином случае, в том числе при поступлении в регистрирующий орган документов, направленных по почте, высылается по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов регистрирующим органом.
День получения документов регистрирующим органом является датой представления документов при осуществлении государственной регистрации.
Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, установлены в Постановлении Правительства РФ от 19 июня 2002 года N439. При направлении документов почтовым отправлением на конверте рекомендуется делать пометку "Регистрация".
В соответствии с пунктом 1 Требований к оформлению документов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 года N439, документы, используемые при государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, представляются на бумажном носителе и по возможности в электронном виде. Если документы представлены в электронном виде, то их юридическая сила подтверждается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При получении регистрирующим органом документов для государственной регистрации должностным лицом регистрирующего органа делается соответствующая запись в книге учета государственной регистрации индивидуальных предпринимателей (смотрите раздел 1.2 настоящей книги).
Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных Законом N129-ФЗ (смотрите раздел 1.3. настоящей книги). Регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех представленных при государственной регистрации документов.
РЕШЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
После принятия документов для регистрации и выдачи расписки о приеме документов уполномоченное лицо регистрирующего органа, руководствуясь действующим законодательством, принимает решение о государственной регистрации либо об отказе в регистрации.
Для принятия решения проверяется полнота представленных на регистрацию документов, соответствие их формы установленной законодательством форме, а также наличие в регистрирующем органе информации о заявителе, запрещающей ему в это время заниматься предпринимательской деятельностью (например, наличие решения суда в отношении заявителя, запрещающего ему заниматься этой деятельностью).
Принятое регистрирующим органом решение о государственной регистрации является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр.
Моментом государственной регистрации признается внесение соответствующей записи в государственный реестр. Не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации регистрирующий орган выдает (либо направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр. Форма и содержание документа согласно пункту 3 статьи 11 Закона N129-ФЗ устанавливаются Правительством РФ.
Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (форма NР61001) а также свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (форма NР60004) утверждены Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 года N439.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 11 Закона N129-ФЗ, как уже было отмечено, регистрирующий орган в течение 5 рабочих дней с момента государственной регистрации представляет сведения, содержащиеся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в государственные внебюджетные фонды для регистрации индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей.
Арбитражная практика также свидетельствует о том, что обязанность по представлению сведений в государственные внебюджетные фонды в пятидневный срок возложена на налоговые органы, в частности, лишь в отношении тех индивидуальных предпринимателей, решение о государственной регистрации которых налоговые органы принимают начиная с 1 января 2004 года (смотрите Постановления ФАС Уральского округа от 27 апреля 2005 года NФ09-1021/05-АК и от 29 марта 2005 года NФ09-1007/05-АК, ФАС Поволжского округа от 7 марта 2006 года по делу NА55-8302/2005-39).
Органы внебюджетных фондов, получившие такие сведения, обязаны зарегистрировать предпринимателя в качестве страхователя. Основные правила регистрации страхователей в органах внебюджетных фондов определяются в соответствии:
- Законом РФ от 28 июня 1991 года N1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (статья 9.1). В настоящее время Правила регистрации страхователей в территориальном фонде обязательного медицинского страхования при обязательном медицинском страховании и форма свидетельства о регистрации страхователя утверждены постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 года N570;
- Федеральным законом от 24 июля 1998 года N125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (статья 6);
- Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (статья 11) (далее - Закон N167-ФЗ).
Не позднее 5 дней с момента регистрации предпринимателя в качестве страхователя указанные органы должны представить в орган, осуществивший государственную регистрацию, сведения о номере и дате регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя (пункт 4 статьи 5 Закона N129-ФЗ).
В связи с тем, что обязанность по представлению сведений для регистрации во внебюджетные фонды возложена на налоговый орган, теперь нет причин, на основании которых предпринимателя можно привлечь к ответственности за непредставление указанных сведений. Данный вывод подтверждается и арбитражной практикой (см. Постановления ФАС Уральского округа от 22 ноября 2004 года по делу NФ09-5024/04-АК и от 23 ноября 2004 года по делу NФ09-5035/04-АК).
Кроме того, регистрирующий орган в этот же срок (не более чем 5 рабочих дней с момента государственной регистрации) представляет сведения о регистрации в государственные органы, определенные Правительством РФ.
В настоящее время Перечень государственных органов и органов местного самоуправления, в которые в обязательном порядке представляются сведения о государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, законодателем не установлен.
Отказ в государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Отказ в государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя согласно статье 23 Закона N129-ФЗ допускается в следующих случаях:
. не представлены документы, необходимые для государственной регистрации;
. документы представлены в ненадлежащий регистрирующий орган;
. случаи, предусмотренные пункт 4 статьи 22.1 Закона N129-ФЗ:
- не утратила силу государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
- не истек год со дня принятия судом решения о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
- не истек срок, на который физическое лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.
Например, у физического лица в паспорте имеется отметка о регистрации по месту жительства, а он представляет документы для государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган по месту временного пребывания (не совпадающего с местом регистрации по месту жительства). В этом случае регистрирующий орган должен вынести решение об отказе по причине представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган. Налоговый орган вправе отказать в государственной регистрации, в частности, при отсутствии описи вложения при пересылке документов почтовым отправлением, сославшись на подп. "а" пункт 1 статьи 23 Закона N129-ФЗ (непредставление необходимых для государственной регистрации документов).
Обратите внимание!
Если физическое лицо, прекратившее деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, которому ранее был присвоен государственный регистрационный номер, вновь обратится в регистрирующий орган за государственной регистрацией в том же качестве, ему не вправе отказать в регистрации, поскольку никаких оснований для отказа таких лиц в статье 23 Закона N129-ФЗ не содержится.
Решение об отказе в государственной регистрации в соответствии с пунктом 3 статьи 23 Закона N129-ФЗ должно быть принято в течение 5 рабочих дней со дня представления документов на регистрацию.
Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные пунктом 1 статьи 23 Закона N129-ФЗ.
Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г N439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" утверждены следующие формы решений об отказе в государственной регистрации:
- решение об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов (форма NР60001);
- решение об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган (форма NР60002);
- решение об отказе в государственной регистрации в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 статьи 22.1 Закона N129-ФЗ (форма NР60003).
Как видно из названия форм, они содержат прямые указания на ошибки, допущенные заявителем при обращении за государственной регистрацией.
Решение об отказе в государственной регистрации направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (форма NР21001), с уведомлением о вручении решения (пункт 4 статьи 23 Закона N129-ФЗ).
В случае вынесения решения об отказе в государственной регистрации документы, представленные для государственной регистрации физическим лицом не возвращаются, а остаются в регистрирующем органе и образуют регистрационное дело об отказе.
Решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке (пункт 5 статьи 23 Закона N129-ФЗ).
Законодательством предусмотрена ответственность регистрирующего органа за нарушение законодательства о государственной регистрации.
Более подробно с вопросами, касающимися порядка регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, лицензирования, а так же различные налоговые режимы, Вы можете ознакомиться в книге авторов ЗАО "BKR-ИНТЕРКОМ-АУДИТ" "Индивидуальные предприниматели".
Данный материал подготовлен группой консультантов-методологов ЗАО "BKR-Интерком-Аудит"
