Комментарий к Постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности"
С мая 2009 года вступил в силу Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ). С целью реализации положений Федерального закона N 294-ФЗ в настоящее время издаются различные подзаконные акты. Одним из таких актов стало Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" (далее - Постановление N 584), принятое на основании и в развитие ст. 8 "Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" Федерального закона N 294-ФЗ. Оно создает предпосылки, необходимые для реализации этого положения, и вводит на практике именно уведомительный порядок осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, а не разрешительный, как было когда-то практически для всех видов деятельности. Данный документ начал действовать с августа 2009 года.
Постановление N 584 утверждает Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений (далее - Правила), а также вносит изменения в отдельные акты Правительства РФ. В документе имеется два приложения:
- приложение 1 "Перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление";
- приложение 2 "Форма уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности".
Со вступлением в силу Постановления N 584 юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления видов предпринимательской деятельности, которые приведены в перечне (приложение 1 к Постановлению N 584), уполномоченный орган. При этом согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона N 294-ФЗ предъявление требований о получении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности в отношении работ и услуг, указанных в перечне, не допускается.
Особое внимание хотелось бы обратить на ответственность, предусмотренную в случае непредставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности или представления уведомлений, содержащих недостоверные сведения. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые занимаются такими видами деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (п. 9 ст. 8 Федерального закона N 294-ФЗ). Для реализации данной нормы в КоАП РФ необходимо внести положения об ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за недостоверность и несвоевременность представления уведомлений.
Согласно ст. 8 Федерального закона N 294-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти. Это касается не всех работ и услуг, а только тех, которые утверждены Правительством РФ в составе следующих видов деятельности:
1) предоставление гостиничных услуг, а также услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания;
2) предоставление бытовых услуг;
3) предоставление услуг общественного питания организациями общественного питания;
4) розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами);
5) оптовая торговля (за исключением оптовой торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами);
6) предоставление услуг по перевозке пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей);
7) предоставление услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом, грузоподъемность которого составляет свыше двух с половиной тонн (за исключением таких перевозок, осуществляемых для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей);
8) производство текстильных материалов, швейных изделий;
9) производство одежды;
10) производство кожи, изделий из кожи, в том числе обуви;
11) обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, за исключением мебели;
12) издательская и полиграфическая деятельность;
13) деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в целях защиты государственной тайны).
Постановлением N 584 утвержден конкретный перечень работ и услуг, при занятии которыми необходимо уведомить соответствующий уполномоченный орган.
Например, под понятие "предоставление гостиничных услуг, а также услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания" подпадают:
- деятельность гостиниц (код по ОКВЭД*(1) - 55.1);
- деятельность прочих мест для временного проживания (55.21, 55.22, 55.23.1, 55.23.2).
В рассматриваемый перечень включены весьма различные виды деятельности, относящиеся к области торговли, бытовых услуг и производства потребительских товаров. В зависимости от вида деятельности определяется орган, в который необходимо подать уведомление. Уведомления могут подаваться в территориальные органы:
- Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
- Федерального медико-биологического агентства;
- Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Уведомление составляется заявителем по форме, предусмотренной в приложении 2 к Правилам, и представляется в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти по предполагаемому месту фактического осуществления работ, оказания услуг. Уведомление должно быть представлено после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического осуществления той или иной разновидности работ либо услуг (п. 5 ст. 8 Федерального закона N 294-ФЗ).
Правила определяют порядок представления уведомления: в двух экземплярах непосредственно в уполномоченный орган или заказным почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении. Днем его подачи считается день регистрации уведомления в уполномоченном органе, при направлении уведомления по почте - день отправки почтового отправления. К уведомлению необходимо приложить два документа:
- копию выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП;
- копию свидетельства о постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговых органах.
Один экземпляр уведомления остается в уполномоченном органе, а второй вручается (направляется) в день регистрации заявителю.
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязаны сообщить в письменной форме в уполномоченный орган, зарегистрировавший уведомление, сведения о следующих изменениях (п. 6 ст. 8 Федерального закона N 294-ФЗ):
- об изменении места нахождения юридического лица и (или) места фактического осуществления деятельности;
- об изменении места жительства индивидуального предпринимателя и (или) места фактического осуществления деятельности;
- о реорганизации юридического лица.
Данные сведения в течение десяти дней со дня внесения изменений сообщаются посредством представления (направления) в уполномоченный орган заявления в произвольной форме с приложением копий документов, подтверждающих факт внесения этих изменений. За регистрацию уведомлений, внесение записей в реестр и предоставление сведений, содержащихся в реестре, плата не взимается.
Орган, уполномоченный на получение уведомлений, ведет их реестр. Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными. Более того, устанавливается, что уполномоченный орган размещает сведения, содержащиеся в реестре, на своем официальном сайте в Интернете в течение десяти дней со дня регистрации уведомления.
Постановление N 584 вносит изменения в утвержденные Правительством РФ положения об уполномоченных органах. В частности, расширяются их полномочия - закрепляется новое полномочие по приему и учету уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определенных видов предпринимательской деятельности.
.......................................................
*(1) Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2007.
|
|
