Компания обратилась в ВАС РФ с требованием признать п. 1.15 требований к составлению акта налоговой проверки, утвержденных приказом ФНС РФ от 25.12.2006 ≤ САЭ-3-06/892@, незаконным и несоответствующим НК РФ. В указанной норме закреплено, что все экземпляры акта выездной (повторной выездной) налоговой проверки (за исключением акта, вручаемого проверенному лицу), а также материалы проверки и документы, приложенные к акту, подтверждающие нарушения законодательства о налогах и сборах, остающиеся в налоговом органе, являются документами для служебного пользования.
В обоснование заявления компания указала, что п. 1.15 требований препятствует реализации прав, предусмотренных подп. 7 и 15 п. 1 ст. 21 и п. 6 ст. 100 НК РФ. Материалы выездной налоговой проверки и документы, прилагаемые к акту этой проверки, подтверждающие нарушения законодательства о налогах и сборах, содержат собранную инспекцией информацию, непосредственно касающуюся прав и обязанностей проверяемого налогоплательщика. Вместе с тем п. 1.15 требований, относя их к документам с пометкой "для служебного пользования", не позволяет налогоплательщику до рассмотрения материалов выездной налоговой проверки исследовать обстоятельства, являющиеся основанием для предъявления инспекцией претензий, а также подготовить мотивированные письменные возражения по акту указанной проверки. Наличие у него такой возможности способствовало бы урегулированию спора в досудебном административном порядке.
Кроме того, организация отметила, что в ходе проведения выездной налоговой проверки в соответствующих материалах накапливается информация, непосредственно касающаяся прав и обязанностей проверяемого, а п. 1.15 требований, препятствуя ознакомлению со всей информацией, не соответствует Закону об информации.
Представители ФНС РФ, возражая против признания спорной нормы незаконной, пояснили, что оспариваемый пункт не содержит запрета или положения, ограничивающего каким-либо образом права налогоплательщика на ознакомление с материалами выездной налоговой проверки, поскольку он касается порядка хранения указанных в нем материалов после ее проведения. Налогоплательщик вправе по желанию ознакомиться с материалами проверки в установленном в налоговых органах порядке, а не получать их копии.
ВАС РФ поддержал представителей налоговой службы и отказался признать спорную норму несоответствующей законодательству. Суд указал, что определение ФНС РФ специального режима хранения и доступа к материалам выездной налоговой проверки обусловлено требованиями НК РФ.
Таким образом, данное положение не содержит указания на воспрепятствование налогоплательщику знакомиться с материалами выездной проверки, поскольку оно касается порядка хранения материалов после проведения проверки.
