Сотрудник, достигший возраста 26 лет, родился в г. Смоленске. Трудовая деятельность сотрудника началась в районах Крайнего Севера с 2004 года. Согласно записи в трудовой книжке указаны следующие периоды работы начиная с 2004 года в районах Крайнего Севера (Камчатская область):
с 23.09.2004 по 01.03.2005; с 03.07.2005 по 26.08.2005; с 01.12.2005 по 21.01.2006; с 16.07.2006 по 09.08.2006; с 04.10.2006 по 30.10.2007; с 25.08.2008 по 07.11.2008; с 20.11.2008 по 31.01.2009; с 01.03.2009 по 26.07.2009; с 15.01.2010 по 25.03.2010; с 30.03.2010 по 18.11.2010; с 01.12.2010 по 30.04.2011; с 18.11.2011 по 30.11.2011; с 05.12.2011 по 31.12.2011; с 04.01.2012 по сегодняшний день.
Как определить стаж работы в районах Крайнего Севера у работника? С какого момента и в каком размере работник имеет право на надбавку за работу в районах Крайнего Севера?
Камчатская область, согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967 о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029, относится к районам Крайнего Севера*(1).
Основными нормативными правовыми актами, устанавливающими государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, являются Трудовой кодекс РФ и Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон N 4520-1).
Согласно ст. 317 ТК РФ, ст. 11 Закона N 4520-1 лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. При этом размер надбавки и порядок ее выплаты устанавливаются Правительством РФ. В силу того, что до настоящего времени соответствующий акт не утвержден, на основании ст. 423 ТК РФ следует применять нормативные акты СССР и РСФСР, действующие в части, не противоречащей ТК РФ (смотрите, например, письмо Роструда от 13.09.2006 N 1597-6-0, постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 16.04.2012 N Ф04-841/12 по делу N А75-5615/2011, ФАС Западно-Сибирского округа от 16.07.2009 N Ф04-4136/2009 (10408-А75-32) и другие). Следовательно, при определении размера надбавки следует руководствоваться постановлением Совета Министров РСФСР от 22.10.1990 N 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера" (далее - Постановление N 458) и Инструкцией о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 2 (далее - Инструкция).
Согласно нормам пп. "б" п. 16 Инструкции в районах Крайнего Севера надбавки начисляются в размере 10% заработка по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 10% за каждые последующие шесть месяцев работы, а по достижении шестидесятипроцентной надбавки - 10% заработка за каждый последующий год работы до достижения 80% заработка. В силу пп. "а" п. 1 Постановления N 458 за работниками предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера уволившимися с прежней работы (за исключением увольнения за виновные действия), сохраняется непрерывный стаж работы, дающий право на получение надбавки к заработной плате за работу, если перерыв в работе не превышает сроков, установленных действующим законодательством. В п. 1 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 07.10.1993 N 1012 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера" (далее - Постановление N 1012) установлено, что трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений (смотрите также определение Верховного Суда РФ от 23.12.2004 N КАС04-596). Данная норма скорректирована в Разъяснении "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия" (далее - Разъяснение), утвержденном постановлением Минтруда РФ от 16.05.1994 N 37: в п. 2 Разъяснения указано, что такой трудовой стаж суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия, перечень которых приведен в данном пункте. Между тем, позиция Верховного суда РФ, в чью компетенцию входит признание недействующими нормативных правовых актов, заключается в том, что надбавка по ст. 317 ТК РФ по своему характеру относится не к стимулирующим выплатам за достижение определенных результатов работы, а к гарантиям и компенсациям, предоставляемым за работу в особых климатических условиях. Причины увольнения (в том числе и виновные) не могут влиять на продолжительность стажа работы (решение Верховного суда РФ от 03.08.2006 N ГКПИ06-823).
Постановление N 1012 введено в действие с 1 июня 1993 года и наряду с отдельными пунктами Инструкции применяется в настоящее время для определения стажа работы в районах Крайнего Севера (письмо Федеральной службы по труду и занятости от 13.09.2006 N 1597-6-0 "О непрерывном трудовом стаже"). Таким образом, 1 июня 1993 года - это дата, начиная с которой применяется новый порядок исчисления трудового стажа. С этого момента трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к заработной плате, суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений.
Отметим, что нормы ТК РФ, Закона N 4520-I, Постановления N 1012 не ставят выплату процентных надбавок к заработной плате в зависимость от непрерывного стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Во всех указанных нормативных актах речь идет именно о стаже работы на этих территориях. Подмена закрепленного в Законе N 4520-I и ТК РФ понятия "стаж работы" понятием "непрерывный стаж работы" ограничивает права работника. Следовательно, работнику должна быть установлена процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с учетом всего прежнего времени работы в указанных районах независимо от сроков перерыва в работе и даты увольнения (смотрите определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 07.02.2011 по делу N 33-566/2011, с текстом документа можно ознакомиться, перейдя по ссылке: http://vs.komi.sudrf.ru/modules.php?name=bsr&op=show_text&srv_num=1&id=11 400001102111109550781000392031; решение Гагаринского районного суда, с текстом документа можно ознакомиться, перейдя по ссылке: http://gagarinsky.msk.sudrf.ru/modules.php?name=bsr&op=show_text&srv_num= 1&id=77600041106031908067031000118045; решение Полярного городского суда Мурманской области от 02.08.2010, с текстом документа можно ознакомиться, перейдя по ссылке: http://pol.mrm.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=176, и другие).
Таким образом, в результате подсчета стажа работы в районах Крайнего Севера у работника общий стаж составляет 3,82 года.
С 23.09.2004 по 01.03.2005 - 159 дней; с 03.07.2005 по 26.08.2005 - 54 дня; с 01.12.2005 по 21.01.2006 - 51 день; с 16.07.2006 по 09.08.2006 - 24 дня; с 04.10.2006 по 30.10.2007 - 26 дней; с 25.08.2008 по 07.11.2008 - 74 дня; с 20.11.2008 по 31.01.2009 - 72 дня; с 01.03.2009 по 26.07.2009 - 147 дней; с 15.01.2010 по 25.03.2010 - 69 дней; с 30.03.2010 по 18.11.2010 - 233 дня; с 01.12.2010 по 30.04.2011 - 150 дней; с 18.11.2011 по 30.11.2011 - 12 дней; с 05.12.2011 по 31.12.2011 - 26 дней; с 04.01.2012 по сегодняшний день (по 26.10.2012) - 296. Итого стаж 1393 календарных дней : 365 = 3,82 года.
Следовательно, указанный работник имеет право на надбавку в размере 60% (пп. "б" п. 16 Инструкции).
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Павлова Наталия
Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Кудряшов Максим
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.
-------------------------------------------------------------------------
*(1) В соответствии с Федеральным конституционным законом от 12.07.2006 N 2-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа" Камчатская область включена в состав Камчатского края.
