Журнал "Современный предприниматель"

В 2005 году в связи с прекращением договора аренды я приостановила предпринимательскую деятельность по ЕНВД. Свою инспекцию я поставила в известность, подав заявление в произвольной форме, указав, что "прекращаю предпринимательскую деятельность с 1 апреля 2005 года в связи с расторжением договора аренды". Декларации с 2005 года не сдавала. В январе 2011 года налоговая потребовала от меня декларации по НДФЛ и ЕСН за 2007 - 2009 годы. За несвоевременную сдачу деклараций выписали существенный для меня штраф. Мотивируя какими нормами законодательства можно оспорить решение налоговой о наложении штрафа?
Светлана Смагина, ИП
Регистрация временного приостановления деятельности законодательством не предусмотрена. Начиная с 2009 года заявление о прекращении деятельности по ЕНВД подается по специальной форме, до этой даты можно было уведомить налоговую произвольно.
В тексте вашего заявления указана общая фраза "приостановление деятельности", скорее всего, инспекторы расценили ее как прекращение деятельности по ЕНВД, значит, вы автоматически были переведены на общий режим. Подтверждает это и тот факт, что оштрафовали вас за непредставление отчетности по НДФЛ и ЕСН. Вам нужно было либо продолжать сдавать нулевые декларации по ЕНВД, либо сдавать также нулевые декларации по общей системе.
Что сейчас можно сделать для снижения штрафа?
До 2 сентября 2010 года в случае представления декларации с опозданием более чем на 180 дней штраф зависел от суммы налога по декларации. По нулевой отчетности штраф рассчитывать было не с чего. Это подтверждал и Минфин России (письмо от 13 февраля 2007 г. N 03-02-07/1-63), и арбитражная практика (постановление Президиума ВАС РФ от 10 октября 2006 г. N 6161/06).
Со 2 сентября 2010 вступила в силу новая редакция статьи 119 Налогового кодекса, в которой минимальный штраф за непредставление декларации составляет 1000 руб. (Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 229-ФЗ). Штрафы по названной статье начисляются в новом размере, если налоговая проверка, другие мероприятия налогового контроля начались после 2 сентября 2010 года. В вашем случае решение о привлечении к ответственности принято после указанной даты. Срок исковой давности привлечения к ответственности еще не истек, получается, что выставление штрафа правомерно.
Уменьшить размер штрафа вам, скорее всего, можно будет осуществить только в суде. Практика противоречива, поэтому заранее предсказать исход сложно. Указать можно на то, что "вмененную" деятельность вы не прекращали, с учета не снимались (в заявлении об этом не говорится), а значит и не стали плательщиком налогов общего режима. Кроме того, в споре пригодятся следующие аргументы:
- налоговые органы могли вынести решение о привлечении к ответственности раньше 2 сентября 2010 года, тем более для этого у них имелись все основания, в этом случае размер штрафа составлял бы 0 руб.;
- санкция должна быть соразмерной вине и, по мнению Высшего арбитражного суда, в любом случае не должна превышать суммы налога по непредставленной (несвоевременно представленной) декларации (постановление Президиума ВАС РФ от 8 декабря 2009 г. N 11019/09). А так как сумма налога по декларации равна нулю, то и штраф также не должен превышать эту сумму.