Дефицит консолидированных бюджетов регионов на 1 марта 2017 года составил 790 млрд руб. Об этом заявила глава счётной палаты Татьяна Голикова на расширенной Коллегии Минфина России, говорится в сообщении контрольного ведомства. "Несмотря на те меры, которые принимает Правительство и Минфин, несмотря на наличие соглашений, в соответствии с которыми регионы не должны наращивать бюджетные расходы, когда мы начинаем сводить консолидированные бюджеты, мы видим ровно то же самое, что было во все предыдущие периоды: дефицит остается высоким. Это крайне неэффективное планирование со стороны региональных бюджетов", - подчеркнула Т.Голикова. Относительно низкий дефицит консолидированных бюджетов, отмеченный по итогам 2016 году (12.5 млрд руб.), глава контрольного ведомства объяснила неисполнением регионами принятых бюджетов. "Расходная часть бюджетов у них в прошлом году против той росписи, которую они утвердили, не выполнена почти на 6%. И этой ценой был достигнут тот самый низкий дефицит", - пояснила Т.Голикова. Глава контрольного ведомства также напомнила, что в настоящее время действуют три основных инструмента программно-целевого планирования: госпрограммы (40 госпрограмм), федерально-целевые программы (38) и приоритетные проекты, реализация которых началась в 2017 году (11 проектов). При этом все эти инструменты сформированы на разных методологических основах и пока не один из них нельзя назвать действенным инструментом бюджетного планирования. Относительно госпрограмм Т.Голикова отметила, что в бюджетном законодательстве есть норма, согласно которой Правительство может исключить мероприятия или программу за неэффективность. "Но ничего не происходит. По тому же докладу Минэкономразвития три программы, традиционно, являются абсолютными аутсайдерами: "Развитие авиационной промышленности", "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" и "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", - сообщила Т.Голикова. - И самое главное, госпрограммы не охватывают бюджеты субъектов Российской Федерации в качестве источников финансирования расходов. Они не порождают расходные полномочия госпрограммы. А федеральные целевые программы охватывают субъекты Российской Федерации и порождают расходные полномочия. То есть более широкий институт с точки зрения охвата проблемы является более узким по отношению к тому, что существует". Отдельное внимание Т.Голикова уделила проблемам реализации нового механизма - приоритетных проектов. "У нас в бюджете пока не так много денег на приоритетные проекты: 183 млрд руб. по росписи. Из них почти 102 млрд руб. - в пользу субъектов Российской Федерации. При этом регионы пока рассматривают приоритетные проекты не как новый механизм управления бюджетными ресурсами, а как некую аналогию бывших национальных проектов", - констатировала глава Счетной палаты.Среди основных проблем приоритетных проектов, которые наметились уже на начальном этапе их реализации, Т.Голикова отметила сложную организационную структуру управления проектной деятельностью, отсутствие координации полномочий, закрепленных за органами и должностными лицами, отсутствие ответственности участников проектной деятельности за соблюдением установленных полномочий; несогласованность с регионами их участия в реализации мероприятий приоритетных проектов. "Если мы реально хотим внедрять проектное планирование, если мы хотим добиваться тех экономических показателей, которые генерируют экономический рост за счет бюджета, тогда мы должны принципиально по-другому на это посмотреть", - отметила Т.Голикова. В частности, она сказала, что необходимо улучшение налогового администрирования, которое сейчас происходит в налоговой службе, и за счет этого, возможно, изменения конфигурации налоговой системы по соответствующим видам налогов.
|
