ПО итогам налогового семинара, организованного журналом "Финансовый директор"

Темой очередного налогового семинара, организованного журналом, стали планируемые изменения в НК РФ. В ходе выступлений представители МНС России, Минфина России и Государственной Думы определили основные направления предстоящих налоговых нововведений, а также ответили на вопросы участников семинара по действующим статьям НК РФ.

Экспертная группа

Карен Оганян, руководитель Департамента налогообложения прибыли МНС России;

Сергей Разгулин, заместитель руководителя Департамента налоговой политики МНС России;

Анатолий Мельниченко, руководитель Управления налогообложения малого бизнеса МНС России.
В сентябре Государственная Дума рассмотрит целый пакет поправок в НК РФ. Большинство изменений будет касаться главы о налоге на прибыль, поскольку в ней все еще остается большое количество норм, которые прописаны неточно либо отсутствуют. Не останутся без изменений главы НК РФ о ЕСН и УСН. Рассказать о планируемых изменениях мы попросили представителей государственной власти, участвовавших в разработке законопроектов.

Налог на прибыль В ходе первой части налогового семинара Карен Оганян рассказал о готовившихся поправках в главу 25 НК РФ. По словам главы Департамента налогообложения прибыли, внесение изменений должно способствовать сближению правил бухгалтерского и налогового учета, а также упрощению системы учета объектов налогообложения. Так, в целях уменьшения учетной работы предполагается внести изменения в ст. 288 НК РФ, которая регулирует порядок уплаты налога на прибыль организациями, имеющими обособленные подразделения. Действующая норма устанавливает уплату налога по месту нахождения каждого подразделения, даже если они расположены на территории одного муниципального образования. Изменения позволят в этом случае выбрать одно ответственное обособленное подразделение, через которое и будет уплачиваться налог по совокупности. Как отметил Карен Оганян, "арифметика исчисления налога не изменится, а никому не нужной работы станет меньше".
Предполагаемые поправки будут направлены не только на упрощение учета, но и на устранение имеющихся неточностей в нормах налогового права и изменение действующего порядка налогообложения. О наиболее важных нововведениях глава Департамента налогообложения прибыли МНС России рассказал подробнее.

Налоговый учет прямых затрат
В своем выступлении Карен Оганян рассказал о поправках, касающихся учета прямых затрат и особенностей их распределения. Напомним, что в настоящее время налогоплательщики, определяющие доходы и расходы по методу начисления, в соответствии с требованием ст. 318 НК РФ подразделяют расходы на прямые и косвенные. При этом косвенные расходы в полном объеме уменьшают налогооблагаемую прибыль отчетного (налогового) периода, а прямые расходы уменьшают налог на прибыль и размер налоговой базы только в части, относящейся к реализованной продукции. Остальная часть прямых расходов распределяется между НЗП, готовой продукцией на складе и отгруженной, но не реализованной продукцией. К прямым расходам в соответствии со ст. 318 НК РФ относятся материальные затраты, образующие основу выпускаемой продукции, расходы на оплату труда работников, участвующих в производстве, и суммы начисленной амортизации по основным средствам, используемым в производстве. В действующем законодательстве данный перечень является закрытым.
На практике налогоплательщики нередко сталкиваются с проблемой выделения и отдельного учета указанных видов расходов, поскольку данный перечень значительно у'же перечня элементов себестоимости продукции, калькулируемой в бухгалтерском учете. В частности, услуги сторонних организаций, потребляемые в технологическом процессе производства, в налоговом учете рассматриваются как расходы отчетного периода, при том, что они составляют значительную часть себестоимости. Это затрудняет расчет суммы налога на прибыль, поскольку делает невозможным использование данных уже действующей на предприятии системы бухгалтерского учета. Усложняет это и ведение процедуры налогового контроля.
При этом сумма произведенных прямых затрат напрямую влияет на сумму налога на прибыль предприятия. И чем на бо'льшую сумму предприятие отнесет на затраты остатки НЗП и готовой продукции, тем на меньшую величину сможет снизить налогооблагаемую прибыль. А если к прямым расходам будут отнесены суммы, не связанные с прямыми затратами, то, необоснованно завысив сумму налога, подлежащую уплате в бюджет в текущем периоде, налогоплательщик автоматически будет ее занижать в последующих периодах.
Предполагаемые поправки позволят налогоплательщикам с учетом специфики своего производства расширить перечень прямых затрат, относимых к основному производству, предусмотрев его в учетной политике. При этом включать прямые расходы в расчет налога будет можно только по мере реализации продукции, в стоимости которой они учтены.

Налоговый учет незавершенного производства
В действующем законодательстве нечетко прописан и порядок расчета части прямых расходов, которая приходится на НЗП и готовую продукцию. В соответствии со ст. 319 НК РФ определены три варианта расчета НЗП для трех групп организаций. Выбор метода списания прямых затрат на НЗП зависит от вида деятельности предприятия и способа производства готовой продукции. К первой группе отнесены предприятия, связанные с обработкой и переработкой сырья, ко второй . предприятия, производство которых связано с выполнением работ (оказанием услуг), и к третьей . все остальные. Однако такое разделение не учитывает многообразия и специфики отраслей экономики. На некоторых предприятиях (например, крупных производствах, имеющих сборочные подразделения) по мере продвижения по стадиям обработки сырья до получения готовой продукции характер производственных процессов может меняться. Другим примером является компания, выпускающая несколько видов продукции с различной материальной основой. В таких случаях действующая норма ст. 319 НК РФ обязывает делать отдельный расчет по каждому виду продукции, что затрудняет вычислительный процесс. При этом не определена цель, которая оправдывала бы столь сложные расчеты. Для устранения данной проблемы Департамент налогообложения прибыли предложил предоставить налогоплательщику возможность самостоятельно определять порядок распределения прямых затрат на НЗП и остатки готовой продукции.
Принятый порядок формирования стоимости нереализованной продукции налогоплательщик должен прописать в своей учетной политике и применять в течение ряда лет.

Налоговый учет неотделимых улучшений
Следующее уточнение касается капитальных вложений в форме неотделимых улучшений в сданные в аренду основные средства.
Напомним, что к неотделимым улучшениям могут быть отнесены, в частности, установка в здании вентиляционного и отопительного оборудования, перепланировка и достройка здания.
В соответствии со ст. 623 ГК РФ улучшения, произведенные арендатором с согласия арендодателя, должны быть ему возмещены, если иное не предусмотрено договором аренды. При этом возмещение должно быть предусмотрено в договоре аренды и может осуществляться в форме денежной компенсации либо зачета в счет погашения арендных платежей.
В настоящее время в НК РФ отсутствуют нормы, позволяющие определить режим налогового учета неотделимых улучшений. В отсутствие четкой формулировки возникает множество споров с налогоплательщиками-арендаторами, которые, производя такие вложения, считают, что эти суммы могут быть у них учтены при формировании налогооблагаемой прибыли. Однако, по мнению налоговых органов, оснований для этого нет, поскольку неотделимые улучшения изначально являются собственностью арендодателя. Основания для этого спора предполагается устранить за счет включения в амортизируемое имущество капитальных вложений в форме неотделимых улучшений (ст. 256 НК РФ), указав, что они амортизируются арендодателем в общеустановленном порядке. Однако это будет возможно только в случае возмещения затрат арендодателю.
Таким образом, если затраты по договору аренды возмещаются, то арендодатель учитывает расходы по улучшению основных средств при формировании налогооблагаемой прибыли в случае экономической оправданности и документального подтверждения расходов через амортизацию. Арендатор причитающуюся от арендодателя компенсацию (в денежном эквиваленте) включает в состав доходов, а сумма расходов, связанная с неотделимыми улучшениями, принимается в уменьшение налогооблагаемой базы.
Если арендодатель не возмещает арендатору расходы по неотделимым улучшениям, то такие неотделимые улучшения он получает в собственность безвозмездно. В данном случае расходы по капитальным затратам у арендатора не признаются в уменьшение налоговой базы на основании п. 16 ст. 270 НК РФ. Карен Оганян подтвердил данную позицию: "Без возмещения арендодателем стоимости неотделимых улучшений у арендатора данные расходы являются экономически необоснованными и не могут быть отнесены на расходы, учитываемые в целях налогообложения. Вы тратите деньги на объект, который вам не принадлежит, а потом возвращаете арендуемое имущество арендодателю и соответственно все неотделимые улучшения передаются вами безвозмездно".

Налогообложение при доверительном управлении
Предполагаемые поправки коснутся и особенностей определения налогооблагаемой базы по доверительному управлению (ст. 276 НК РФ). Сегодня доверительный управляющий обязан ежемесячно нарастающим итогом определять финансовый результат по доверительному управлению имуществом и представлять данные сведения учредителю управления для включения их в состав внереализационных доходов. Законопроектом предусматривается, что доверительный управляющий обязан передавать сведения о доходах и расходах, связанных с управлением доверенного ему имущества. Учредитель должен будет учитывать их у себя и самостоятельно формировать налогооблагаемую базу. Эта же норма коснется и ситуации, когда в доверительное управление передаются ценные бумаги. При этом учет расходов и доходов по обращающимся и необращающимся ценным бумагам у доверительного управляющего должен вестись раздельно в соответствии со ст. 280 НК РФ и данную информацию следует передавать учредителю управления. По словам Карена Оганяна, необходимость вносимых изменений связана с тем, что на практике в доверительное управление передается разное имущество, финансовая база по некоторым его видам формируется в особом порядке, и налог уплачивается по разным ставкам. "Есть дивиденды, . отметил он, . которые облагаются по ставке 6%, есть дивиденды по государственным ценным бумагам, облагаемые по ставке 15%, а есть операции, связанные с реализацией, которые облагаются в общем порядке. По всем перечисленным позициям должен вестись раздельный учет и применяться соответствующий порядок формирования налоговой базы. Мы предлагаем возложить эту обязанность на учредителя управления".
В связи с предполагаемыми поправками у участников семинара возник вопрос, касающийся ответственности доверительного управляющего за непредоставление указанной информации учредителю управления. Карен Оганян уточнил, что взаимоотношения между сторонами договора доверительного управления регулируются его условиями. И в интересах учредителя доверительного управления прописать в договоре условия, позволяющие оградить себя от возможных претензий налоговых органов, касающихся несвоевременности или неполноты данных в ходе исполнения договора доверительного управления.

Налогообложение ценных бумаг
Законопроектом предусмотрен ряд поправок, направленных на уточнение действующего порядка определения налоговой базы по операциям с ценными бумагами.
В статье 280 НК РФ уточняется понятие "дата совершения сделки" в случае реализации ценной бумаги, обращающейся на организованном рынке ценных бумаг. В частности, если реализация производилась через организатора торговли, то датой совершения сделки будет признаваться дата проведения торгов. Если операция с ценной бумагой происходила вне рынка ценных бумаг, то датой совершения сделки считается дата определения всех существенных условий передачи ценной бумаги, а именно дата подписания договора.
Кроме того, в ст. 280 НК РФ будут определены порядок налогового учета операций с ценными бумагами, номинированными в иностранной валюте, и момент возникновения дохода от операций с такими ценными бумагами. Так, доход предполагается признавать на дату перехода права собственности на ценные бумаги или их погашения.
В действующем НК РФ нет четко установленной нормы для этого вида ценных бумаг. Таким образом, доход по реализации и иному выбытию ценных бумаг в иностранной валюте признавался в общем (для ценных бумаг) порядке . в момент определения всех существенных условий сделки, а именно на дату подписания договора. По словам Карена Оганяна, практика свидетельствует о возможности злоупотребления данным положением НК РФ: "В моей практике были ситуации, когда сделка имела место через полгода после заключения договора. За это время курсовая разница может значительно измениться как в сторону понижения, так и в сторону увеличения. А договор мы можем подписать задним числом в зависимости от того, что выгодно . максимальная или минимальная цена за это время. Налицо злоупотребление нормой".
В порядок налогообложения ценных бумаг, номинированных в иностранной валюте, вносится еще одна немаловажная поправка, касающаяся их переоценки. Законопроектом предлагается установить, что не производится переоценка ценных бумаг, номинированных в иностранной валюте. А цена приобретения такой ценной бумаги (включая расходы на ее приобретение) будет определяться по курсу Банка России, действовавшему на момент принятия бумаги к учету.

Реорганизация общества
В действующем налоговом законодательстве не установлен порядок учета в целях налогообложения операций, обусловленных реорганизацией общества в форме слияния, поглощения, разделения и присоединения. Единственное, что указано в ст. 277 НК РФ: при реорганизации у акционеров не образуется прибыль (убыток) для налогообложения. В последнее время в практике российского бизнеса количество сделок по реорганизации значительно возросло. Поэтому возникла необходимость прописать в НК РФ отдельные нормы для рассматриваемых ситуаций. В связи с этим статью 277 НК РФ предполагается дополнить пунктами 4 и 5 для случаев конвертации акций в акции новых обществ, а также распределения акций созданных организационных единиц среди акционеров реорганизованной организации. В соответствии с поправками предполагается, что при реорганизации, предусматривающей конвертацию акций реорганизуемого общества в акции создаваемых организаций, стоимость приобретения акций новых организационных единиц, полученных акционерами реорганизуемой компании, признается равной стоимости этих акций по данным налогового учета на дату завершения реорганизации.
При реорганизации общества в форме выделения возможна ситуация, когда из реорганизуемого общества выделяется новая организационная единица и уставный капитал реорганизуемой компании остается без изменений, а новое общество наделяется уставным капиталом за счет чистых активов реорганизуемой компании. Для облегчения понимания действия вводимой в НК РФ нормы этот случай был рассмотрен Кареном Оганяном на примере.

Пример
Допустим, есть некое общество "А". Размер уставного капитала равен 100 руб. (100 акций номиналом 1 руб.).
Обществом владеют два акционера, доля которых в уставном капитале . 80 и 20%. Размер чистых активов общества "А" равен 140 руб. При осуществлении реорганизации выделилось общество "Б", уставный капитал которого равен 20 руб., а стоимость чистых активов . 45 руб. Уставный капитал общества "А" по-прежнему составляет 100 руб., а стоимость чистых активов снизилась до 95 руб.
Доли участников обществ "А" и "Б" сохраняются. Общество "Б" эмитирует 40 акций по 50 коп. Таким образом, на момент завершения реорганизации первый акционер в дополнение к 80 акциям общества "А" получает 32 акции общества "Б", а второй акционер к 20 акциям общества "А" получает 8 акций общества "Б".
Рассчитать стоимость акций обществ "А" и "Б" можно исходя из стоимости чистых активов реорганизованного и образованного обществ по следующей формуле:
Стоимость акций общества "А" = Стоимость приобретения акций "А" x (Стоимость чистых активов общества "А" : Общая стоимость чистых активов двух обществ).
Таким образом, для первого акционера стоимость акций общества "А" составит 54,3 руб. [80 x (95 : 140)].
Стоимость акций общества "Б" будет равна 25,7 руб. (80 - 54,3).
Всего . 80 руб.
Аналогичным образом стоимость акций обществ "А" и "Б" рассчитывается для второго акционера. Она составит 13,6 и 6,4 руб. соответственно. Всего . 20 руб.
В заключение своего выступления Карен Оганян отметил, что многие изменения, о которых он рассказал, находятся на стадии доработки. Поэтому пока можно говорить лишь о принятых позициях, а не о точности формулировок. Как именно будут сформулированы указанные положения, станет известно после принятия поправок Государственной Думой.

Единый социальный налог
Вторая часть налогового семинара была посвящена планируемым изменениям в главу 24 НК РФ "Единый социальный налог"[1]. Рассказал о них Сергей Разгулин, руководитель Департамента налоговой политики МНС России: "В главу 24 НК РФ планируется внести не так много изменений, и направлены они прежде всего на снижение налоговой нагрузки на российские предприятия".
О некоторых поправках Сергей Разгулин рассказал подробно.

Налоговая ставка
Для основной категории налогоплательщиков налоговая ставка по ЕСН снизится с 35,6 до 26%. При этом изменятся размеры налоговой базы, к которой применяются ставки. В настоящее время первый интервал составляют выплаты до 100 тыс. руб. С 2005 года интервал увеличится до 280 тыс. руб., и именно к этой величине будет применяться максимальная ставка 26%. Второй интервал установлен в пределах от 280 001 руб. до 600 000 руб., а третий останется без изменений . от 600 000 руб. и выше.

Применение регрессивной шкалы
В соответствии с действующей ст. 241 НК РФ налогоплательщик может применять регрессивную шкалу по ЕСН при условии, что выплаты на одного работника в месяц составляют не менее 2,5 тыс. руб. При расчете величины выплат не учитывается 10 либо 30% высокооплачиваемых работников (в зависимости от численности организации). Для налогоплательщика обязанность проверки условия на применение регрессивных ставок значительно усложняет расчет налога и заполнение форм отчетности. Потеря права на применение регрессии приводит к обязанности уплачивать ЕСН по максимальным ставкам. Особые сложности испытывают организации, в состав которых входят обособленные подразделения. Во-первых, расчет должен производиться ежемесячно с учетом обособленных подразделений. Во-вторых, организация каждый месяц обязана направлять им копию расчета на право применения регрессивной шкалы.
Со следующего года расчет налога будет значительно упрощен, так как вышеприведенные условия для применения регрессивной шкалы отменяются.
Таким образом, к любой налоговой базе, превышающей 280 тыс. руб., будет применяться пониженная налоговая ставка ЕСН независимо от величины налоговой базы, приходящейся на одного работника предприятия.

Налоговые льготы
Сегодня от налогообложения освобождаются организации в части выплат в пользу работников-инвалидов (не более 100 тыс. руб. на каждого работника ежегодно) по трудовым договорам. С 2005 года действие льготы распространится на выплаты в пользу этих работников по любому основанию, в том числе на выплаты, производимые не только по трудовому договору, но и по гражданско-правовому, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому договору.

Вопросы по действующему законодательству
В заключение своего выступления Сергей Разгулин рассмотрел несколько спорных моментов налогообложения ЕСН и дал соответствующие рекомендации.
По его словам, в 2003 году от налогоплательщиков поступило большое количество запросов, касающихся возможности освобождения от налогообложения ЕСН по некоторым выплатам, например дивидендам, компенсационным выплатам, премиям.
Для целей налогообложения необходимо правильно квалифицировать выплаты, руководствуясь нормами ст. 236 НК РФ. В соответствии с указанной статьей дивиденды не являются объектом обложения ЕСН, поскольку данные выплаты не производятся на основании трудового, гражданско-правового и авторского договоров.
По гражданско-правовым договорам объект налогообложения возникает только в случаях, когда предметом договора является оказание услуг или выполнение работ. Если организация что-то покупает у работника, выдает заем или дарит, то эти и другие подобные выплаты не являются объектом обложения ЕСН, поскольку не предусматривают выполнение работником работ (оказание услуг). В случае использования предприятиями договоров смешанного характера, например договора аренды автомобиля с условием, что физическое лицо будет им управлять, в них целесообразно разграничить сумму оплаты, приходящуюся на вознаграждение и арендную плату имущества. Такой же совет может быть полезен и в отношении гражданско-правовых договоров, по которым физическим лицам наряду с вознаграждениями за выполненные работы (оказанные услуги) оплачиваются материалы или инвентарь.
В соответствии с п. 3 ст. 236 НК РФ не включаются в объект обложения ЕСН выплаты и другие вознаграждения, если налогоплательщик выплачивает их за счет средств, не уменьшающих налогооблагаемую прибыль. Рассматривая данный вопрос, Сергей Разгулин отметил, что возникновение обязанности по уплате ЕСН во многом зависит от положений договора, заключенного с физическим лицом, в том числе от наличия или отсутствия в трудовом договоре или со ссылкой на коллективный договор обязанностей по выплате премий, материальной помощи и иных подобных выплат. Но включение выплаты в объект обложения ЕСН не всегда означает, что с этой суммы должен быть уплачен налог, поскольку выплата работнику может рассматриваться как компенсационная на основании ст. 238 НК РФ.
Подводя итоги, Сергей Разгулин еще раз подчеркнул необходимость внимательного отношения к составлению договоров, поскольку это позволит налогоплательщику формировать налоговую базу в соответствии с НК РФ и не переплачивать налог.

Упрощенная система налогообложения
В ходе заключительной части налогового семинара Анатолий Мельниченко, руководитель Управления налогообложения малого бизнеса МНС России, рассказал о готовившихся изменениях в главу 26.2 НК РФ "Упрощенная система налогообложения". В начале своего выступления он отметил, что в 2003 году количество налогоплательщиков, перешедших на применение УСН, увеличилось по сравнению с предыдущим годом почти в четыре раза. Связано это прежде всего с тем, что применение данного налогового режима в среднем в 2.3 раза снижает налоговую нагрузку на предприятие. Кроме того, упрощается ведение учета доходов и расходов и значительно сокращается объем представляемой налоговой отчетности.
Однако за полтора года практики применения налогоплательщиками УСН выявились неточности законодательных норм, на устранение которых и будут направлены предлагаемые поправки в главу 26.2 НК РФ.
Объект налогообложения
В соответствии со ст. 346.14 НК РФ налогоплательщик вправе выбрать определение объекта налогообложения по УСН . доходы или разницу между доходами и расходами. При этом выбранный объект не может меняться в течение всего срока применения УСН. До введения в действие главы 26.2 НК РФ объект налогообложения устанавливался региональным законодательством в соответствии с Законом ≤ 222-ФЗ.
Многие предприятия, которые перешли на УСН с 2003 года (а заявку подавали еще в 2002 году), не знали, что с введением главы 26.2 НК РФ стоимость покупных товаров можно отнести на расходы, поэтому выбрали в качестве объекта налогообложения по УСН доходы. Для многих в процессе предпринимательской деятельности стало выгоднее сменить объект на разницу между доходами и расходами. Для этого в условиях действующего налогового законодательства они переходят на общий режим, а затем с начала следующего календарного года . на УСН. Для устранения указанных трудностей в главе 26.2 НК РФ будет введена норма, в соответствии с которой налогоплательщики, перешедшие на УСН с 1 января 2003 года и выбравшие объектом налогообложения доходы, смогут по желанию сменить объект налогообложения.
Кроме того, в соответствии с изменениями увеличится размер доходов, установленных для перехода и применения УСН с 11 и 15 млн руб. до 14 и 18,5 млн руб. соответственно (по итогам девяти месяцев, года, предшествующего переходу на УСН и в период ее применения). При этом в дальнейшем планируется ежегодно увеличивать эту сумму на индекс инфляции.

Перечень расходов
Еще одним приятным нововведением, по словам Анатолия Мельниченко, станет дополнение закрытого перечня принимаемых для определения налоговой базы по УСН расходов. Налогоплательщики смогут отнести к ним расходы по оплате коммунальных услуг, а также расходы на юридические и консультационные услуги (ст. 346.16 НК РФ).

УСН для товарищества
Упрощенная система налогообложения, как указывалось выше, является льготным налоговым режимом. За время ее существования, по словам Анатолия Мельниченко, сложилась практика использования УСН с целью оптимизации налоговых платежей: "Имеются факты "дробления" крупных и средних предприятий на более мелкие для возможности перехода на УСН. Кроме того, в целях минимизации налогов предприятия, перешедшие на УСН, заключают договоры простого товарищества и платят налог по ставке 6% с суммы прибыли от совместной деятельности, а не с выручки, полученной в результате ее ведения. Последние в соответствии со ст. 250 НК РФ будут относиться к внереализационным доходам [2]".
Для устранения злоупотреблений нормами УСН в целях налоговой оптимизации предлагается отказать в применении УСН организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в рамках договора простого товарищества.

Итоги
По окончании налогового семинара компании-участники отметили, что выступления докладчиков были для них полезными, поскольку полученная информация об изменениях в налоговом законодательстве поможет им более оперативно реагировать на внесенные поправки. Это, в свою очередь, позволит предупредить возможные налоговые ошибки, связанные с недопониманием введенных норм налогового законодательства. Кроме того, по каждому налогу, которые обсуждались на налоговом семинаре, участники смогли задать интересующие их вопросы и получить аргументированные ответы.

Благодарим за помощь в подготовке и проведении налогового семинара партнера адвокатского бюро "Джон Тайнер и партнеры" Валерия Гущу.
______________________________________
1 На момент опубликования итогов налогового семинара поправки были внесены в главу 24 НК РФ Федеральным законом от 20.07.04 ≤ 70-ФЗ "О внесении изменений в главу 24 Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации". . Примеч. редакции.
2 Подробнее о данном методе оптимизации налогообложения см. статью